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十项试点开启国企改革大年 人事制度动真格寻突破口

本站网址:http://jsn111.com时间:2016-4-7发布:防暴器材作者:hmw点击:17次
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  2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年,是新一轮国企改革从政策转向落地的关键时期。国务院国资委、国家发改委、人社部日前联合召开发布会对外披露,经国务院国有企业改革领导小组研究决定开展国企改革十项试点,2016年深化国有企业改革将抓好九项重点任务。值得一提,市场化为导向的混合所有制改革将提速,电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域将在试点基础上进一步向社会资本放开。作为国企改革先锋,电信业重新站上机遇与挑战并存的舞台,正在推进中的行业改革有了新的风向标。

  国企改革牵一发而动全身,不单是表面形式的转变,更是内在结构和利益格局的深入调整。经过多年的经验积累和教训吸取,直击痛点才能真正实现国企改革的市场化,这也是此次改革十项试点中关于国企管理者的选任和薪酬改革备受关注的原因所在。如何建立激励制度推动企业创新减少腐败、如何进行人才市场化选聘和安置退休人员等成为新一轮国企改革突围的关键。国资委有关负责人表示,改革试点工作将在符合相关要求的前提下,从试点企业类型、出资入股方式、定价机制、动态调整机制、股权管理方式、持股方式等不同角度探索员工持股的有效模式。

  新一轮国改进入“落实年”

  2015年,国企改革进入关键期,迈出实质性步伐。国务院国资委副秘书长彭华岗透露的数据显示,“一方面国有企业功能界定分类稳妥起步,17家省级国资委和40户中央企业已提出了方案;另一方面,公司制股份制改革成效显著,全国国有企业改制面已达80%,法人治理结构不断完善,2015年建设规范董事会的中央企业增加11户,总数达到85户。”2016年,国企央企再迎改革大年,将在广度和深度上全面突破,经历阵痛之后的落实。

  相比前几轮国企改革侧重经营层面、产权层面等相对单一痛点的改革不同,随着经济步入新常态,改革也在与时俱进地全面深化,注重整体发力,旨在做强国企。有如此次试点之中,对员工持股、薪酬分配和职业经理人制度构建等国改的核心和硬骨头真下工夫,成为改革关注点。上海张江(集团)有限公司党委副书记、张江高科总经理葛培健认为,“探索员工持股有利于在国有企业内部建立激励约束的长效机制。关于员工持股方式突出了做增量为主,是投入真金白银的,这也是亮点之一。”对于电信业来说,这或为进一步改革指出新思路,但还需具体问题具体分析。

  在具体举措方面,关于职业经理人制度,明确提出“三轨制”,并提出“高薪要配高风险”。关于员工持股,国资委计划今年在中央企业层面选择10户子企业,指导各省市分别选择10户企业开展试点工作。希望通过试点探索在什么样的企业实施员工持股,以什么样的方式实施员工持股,员工怎么转股退股等问题,确保员工持股公开透明,防止出现利益输送。

  整体来看,国资委副主任张喜武表示,“2016年是国企改革政策的落地年,之所以决定开展‘十项改革试点’,是希望通过试点对于全局性改革产生示范、突破、带动作用,同时以点带面,形成经验并且复制推广,推动机制体制创新。”

  人事薪酬制度改革之于国企改革

  在国企改革中,相对于资本的整合,人事薪酬制度改革阻力更大。某些薪酬结构不合理的情况存在在一定程度上对此前国企改革预期效果产生影响,改革受阻归根结底在于利益矛盾。

  其一,领导层面。规范高管薪酬是国企改革第一道门槛,也被视为相对困难的一步。业内人士直言:“高管薪酬与企业业绩相脱离,就等于把高管的价值取向和利益追求与投资者隔离开来。”但解决办法并非只有一味降薪,强调规范合理才是关键。

  其二,员工层面。专家认为,“员工持股问题因任务复杂且涉及多方利益争议很大,容易造成少数人持股、利益输送等问题。但无疑,员工持股有利于通过所有者与劳动者的利益共享机制,能在优化股权结构、完善公司治理和建立激励约束机制起到重要作用。”

  因此,如何打破铁饭碗、如何建立激励制度推动企业创新减少腐败、如何安置退休人员等是新一轮国企改革突围的关键,完善国有资本监管体制、提高国有资本配置效率培育等应该成为重点工作目标。在此之前,国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》已就备受关注的混合所有制改革出台29条意见,多地地方国改也已启动。2015年,黑龙江陆续出台了涉及国企改革、国企负责人薪酬、权力清单、责任清单、工作流程等范畴的多个办法与措施;四川启动48项国企改革探索混改员工持股;山东国企试点员工持股与引入战略投资者;贵州、湖北、浙江等省已对外公布国有企业负责人薪酬制度改革方案等。

  寻找突破口

  深化国企改革,顶层设计政策面已明确,关键在找到新的突破口,并落实执行。要沿着符合国情的道路去改,要遵循市场经济规律,也要避免市场的盲目性,推动国有企业不断提高效益和效率,提高竞争力和抗风险能力,完善企业治理结构,在激烈的市场竞争中游刃有余。

  发展混合所有制经济,员工持股停滞数年后重新启动,正是国企改革激发创新的动力所在。中国国资国企产业创新战略联盟理事长袁绍理建议,应探索建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的“容错”机制,为国有企业开展“双创”营造宽松的政策环境,鼓励大胆改革创新的有益尝试。此外,还要鼓励和支持企业间以联盟的形式,采用交叉持股、融合发展等方式,打造有机互动、协同高效、资源共享的联合体。于电信业而言,引入非国有资本参与国企改革是发展混合所有制的关键切入点。电信运营商需把握机遇,加快管理机制、客户价值挖掘、渠道、业务发展等多方面的探索。

  2016年,国企改革的必要性和紧迫性前所未有,国企改革十项试点带来经济增长新动力预期提升,探索成效值得期待。

(责任编辑:df154)

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